{"id":194,"date":"2017-09-05T12:35:10","date_gmt":"2017-09-05T15:35:10","guid":{"rendered":"http:\/\/nuestramendoza.org.ar\/nmendoza\/blog\/?p=194"},"modified":"2017-09-05T12:35:10","modified_gmt":"2017-09-05T15:35:10","slug":"los-planes-de-metas-como-herramientas-para-fortalecer-las-capacidades-estatales-en-gobiernos-locales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuestramendoza.org.ar\/nmendoza\/blog\/los-planes-de-metas-como-herramientas-para-fortalecer-las-capacidades-estatales-en-gobiernos-locales\/","title":{"rendered":"Los planes de metas como herramientas para fortalecer las capacidades estatales en gobiernos locales"},"content":{"rendered":"

En los \u00faltimos 25 a\u00f1os los roles y funciones de los gobiernos locales han ido cambiando, han ido traspasando el modelo tradicional de \u201cABL\u201d hacia modelos mucho m\u00e1s complejos, dotados de nuevas tensiones y demandas. Esta transici\u00f3n, en muchos casos, ha dejado al descubierto grandes debilidades de estos niveles de gobierno para enfrentar una realidad cada vez m\u00e1s compleja. En este marco, y buscando fortalecer a los gobiernos locales, muchos de ellos han implementado pol\u00edticas de \u201cmodernizaci\u00f3n\u201d, entendidas en sentido amplio como modificaciones en su dise\u00f1o: estructuras, normativas internas, tecnolog\u00edas de gesti\u00f3n, etc\u00e9tera. Sin embargo los resultados logrados, se perciben como sumamente escasos en clave de incremento de capacidades de buen gobierno. Esto lleva a preguntarnos \u00bfQu\u00e9 son y de qu\u00e9 forma pueden fortalecerse las Capacidades Estatales para lograr gobiernos locales m\u00e1s efectivos, eficientes, equitativos, y sustentables?, Los Planes de Metas \u00bfPueden implicar un aporte a las mismas? (*)<\/em><\/h4>\n

FUENTE:\u00a0 \u00c1REA DE POL\u00cdTICAS P\u00daBLICAS UNCUYO\u00a0<\/a><\/p>\n

(*) INVESTIGADOR: LIC. FACUNDO HERAS<\/a><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Desde fines de los a\u00f1os 90, una vez puestos de manifiesto los l\u00edmites del fundamentalismo del mercado y habiendo reflexionado sobre el fracaso de las pol\u00edticas del \u201cEstado M\u00ednimo\u201d, tanto en Argentina como en el resto de Am\u00e9rica Latina, el tema de la \u201cCapacidad Estatal\u201d, y el aumento de la misma como requisito para el manejo general de la \u201ccosa p\u00fablica\u201d, ha sido puesto en agenda.Respecto al concepto \u201cCapacidad Estatal\u201d, se puede decir es un concepto multidimensional, dif\u00edcil de definir y sobre el que no existe un acuerdo general; situaci\u00f3n que queda manifiesta al analizar diferentes autores, entre los que se pueden diferenciar claramente por un lado autores que recorren un camino com\u00fan de base neo-institucionalistas y, por otro lado, autores m\u00e1s heterodoxos.<\/p>\n

Este trabajo, se posiciona en l\u00ednea con los autores institucionalistas (O. Ozlack, F. Reppeto, Bertranou y P. Evans, entre otros) para qui\u00e9nes, a modo general, el concepto de Capacidad Estatal remite a la posibilidad que tienen las instancias gubernamentales, de problematizar, priorizar, decidir y gestionar las cuestiones p\u00fablicas.<\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Joel S. Migdal dir\u00e1: \u201cLa Capacidad Estatal es la habilidad de los l\u00edderes estatales<\/em><\/strong> de utilizar los \u00f3rganos del Estado con el fin deque\u00a0<\/em>se cristalicen sus decisiones en el seno de la sociedad<\/em>\u201d.<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

El presente trabajo, siguiendo esta l\u00ednea de pensamiento, considerar\u00e1 como componentes de la Capacidad Estatal, siguiendo el planteo de\u00a0 Repetto y con los que en mayor medida existe un consenso, la Capacidad Administrativa y la Capacidad Pol\u00edtica; entendiendo, al igual que este, qu\u00e9 el Estado debe ser analizado en su doble car\u00e1cter de aparato institucional y de relaci\u00f3n social.<\/p>\n

A la luz de este posicionamiento te\u00f3rico el presente trabajo realiza un an\u00e1lisis de los Planes de Metas; (herramienta que permite que las propuestas de gobierno se materialicen en metas concretas basadas en indicadores de cumplimiento) los cu\u00e1les no son posibles de ser pensados s\u00f3lo como un instrumento t\u00e9cnico sino que deben ser concebidos como un instrumento eminentemente pol\u00edtico.Adoptar Planes de Metas en una Gesti\u00f3n de Gobierno implica aceptar un abordaje participativo, multidisciplinario, y multidimensional de la realidad, donde lo que importa es tanto el plan c\u00f3mo el propio proceso, el cual implica articular la diversidad para lograr un aprendizaje colectivo y \u00a0reducir espacios de poder predominante de ciertos grupos para ganar en inclusi\u00f3n.A partir de lo planteado, conociendo la importancia que ha cobrado el an\u00e1lisis y fortalecimiento de las Capacidades Estatales, principalmente en gobiernos de Am\u00e9rica Latina, y el crecimiento que han tenido y que est\u00e1n experimentando los Planes de Metas en diferentes ciudades de la Regi\u00f3n es que el presente trabajo busca analizar si estos \u00faltimos pueden representar un aporte a las Capacidades Estatales.<\/p>\n

La Capacidad Estatal remite a la posibilidad que tienen las instancias gubernamentales de problematizar, priorizar, decidir y gestionar las cuestiones p\u00fablicas de manera efectiva y eficiente; mientras que los Planes de Metas de Gobierno, que implican una inevitable interacci\u00f3n entre diferentes actores con diversos intereses, necesidades, realidades y recursos de poder; son un programa que apunta a la discusi\u00f3n, definici\u00f3n y redefinici\u00f3n del valor p\u00fablico o social.<\/p>\n

La definici\u00f3n adoptada en el presente trabajo sobre Capacidad Estatal y los componentes considerados fundamentales de la misma llevan a postular que los Planes de Metas y las Capacidades Estatales parten de una visi\u00f3n compartida sobre el Estado, ya que, en ambos casos y siguiendo a Repetto, consideran que el Estado debe ser concebido en su doble car\u00e1cter de relaci\u00f3n social y de aparato institucional. A partir de esta visi\u00f3n, Repetto, ve c\u00f3mo componentes fundamentales de la Capacidad Estatal las \u201ccapacidades administrativas\u201d<\/strong><\/em> y las \u201ccapacidades pol\u00edticas\u201d<\/em><\/strong>.<\/p>\n

Para conocer estas capacidades, F. Repetto, plantea una serie de atributos a analizar y que resultan de utilidad para analizar los aportes que los Planes de Metas pueden implicar a cada uno de ellos en particular y a la Capacidad Estatal en su conjunto. Estos atributos son: Coordinaci\u00f3n, Flexibilidad, Innovaci\u00f3n, Calidad, Sostenibilidad, Evaluabilidad, Eficiencia, Eficacia, Accountability, Legitimidad, Equidad.<\/p>\n

En funci\u00f3n de los mismos podemos decir que los Planes de Metas de Gobierno, dada su naturaleza, exigen la generaci\u00f3n de espacios de di\u00e1logo y acuerdos, tanto entre los diferentes actores y \u00e1reas estatales c\u00f3mo con la ciudadan\u00eda. Para la elaboraci\u00f3n de Planes de Metas es imprescindible contar con espacios de di\u00e1logo y planificaci\u00f3n colectiva, espacios que permitan lograr acuerdos y concebir al gobierno como una unidad y romper con la atomizaci\u00f3n que lleva a concebir el mismo como una simple suma de partes en el cu\u00e1l cada una de ellas tiene sus propios objetivos, aislados del resto. Los Planes de Metas plantean la necesidad de que el gobierno, en un trabajo conjunto entre todas las \u00e1reas, definan su Plataforma de Gobierno o su Plan Estrat\u00e9gico a largo plazo, a partir del cual se definen metas a ser alcanzadas en el corto plazo y acciones a llevar adelante por las diferentes \u00e1reas con la finalidad de contribuir al alcance de las mismas optimizando los recursos con los que se cuenta.<\/p>\n

As\u00ed mismo, el Plan de Metas brinda tambi\u00e9n la posibilidad al gobierno de convocar a los ciudadanos a reflexionar, proponer, discutir sobre directrices generales de acci\u00f3n y definir de una manera m\u00e1s equitativa, y basado en un diagn\u00f3stico inclusivo, las metas a alcanzar por una gesti\u00f3n.<\/em><\/span><\/p>\n

Los Planes de Metas, adem\u00e1s, permiten una gran flexibilidad dado que implican un proceso de monitoreo y evaluaci\u00f3n permanente que permite la redefinici\u00f3n de los problemas y de los planes dise\u00f1ados para su soluci\u00f3n. Estos planes favorecen una mayor transparencia, ya que constituyen un nuevo modo de rendir cuentas de tipo mixto: vertical, en cuanto establecen un proceso interactivo entre el ejecutivo y la sociedad que facilita el monitoreo y la participaci\u00f3n ciudadana; y horizontal, donde en mayor o menor medida participa el poder legislativo en el control del cumplimiento de este nuevo mecanismo.<\/p>\n

Al contar con diferentes etapas de evaluaci\u00f3n, monitoreo y rendiciones de cuentas basadas en el di\u00e1logo entre funcionarios y ciudadanos; y considerando que los Planes de Metas deben ser elaborados y reelaborados en forma colectiva, es que permiten una constante innovaci\u00f3n de las acciones que se llevan adelante. Esta innovaci\u00f3n est\u00e1 dada principalmente por las instancias de vinculaci\u00f3n con la comunidad, que permiten renovar el conocimiento existente sobre las percepciones de los ciudadanos ante diferentes tem\u00e1ticas y ajustar las pol\u00edticas, programas o proyectos en torno a las demandas, prioridades y propuestas de qui\u00e9nes habitan esos territorios.<\/p>\n

A partir de esto, podemos decir que el Plan de Metas, como instrumento de planificaci\u00f3n, informaci\u00f3n p\u00fablica y rendici\u00f3n de cuentas, permite lograr m\u00e1s integraci\u00f3n en el sistema de planeamiento de la ciudad, incrementar los niveles de transparencia de la gesti\u00f3n y de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica, incluir a nuevos actores en el Ciclo de la Pol\u00edtica P\u00fablica promoviendo una mayor equidad y aumentar los niveles de eficiencia y efectividad de las pol\u00edticas p\u00fablicas. Por otro lado, y en relaci\u00f3n con esto, tambi\u00e9n permiten a un gobierno obtener un mayor grado de innovaci\u00f3n, legitimidad y credibilidad social.<\/span><\/em><\/p>\n

S\u00edntesis<\/strong><\/p>\n

A modo de s\u00edntesis, tal como se ha manifestado, los Planes de Metas, implementados correctamente, pueden significar un aporte en la b\u00fasqueda del fortalecimiento de las Capacidades Estatales de Gobiernos Locales. Estos planes representan un aporte tanto en lo que refiere a lo administrativo como tambi\u00e9n en la esfera pol\u00edtica, ya que el mismo est\u00e1 concebido bajo estas mismas dimensiones y ha sido pensado tanto para contribuir con la Gesti\u00f3n Interna del municipio, permitiendo una mayor articulaci\u00f3n entre \u00c1reas y Direcciones y entre diferentes herramientas de Planificaci\u00f3n y de rendici\u00f3n de cuentas de los gobiernos, como as\u00ed tambi\u00e9n representa un aporte en el campo pol\u00edtico, ya que la implementaci\u00f3n de esta herramienta implica un proceso de transparencia, di\u00e1logo y construcci\u00f3n colectiva entre ciudadanos y funcionarios.<\/p>\n

La utilizaci\u00f3n de Planes de Metas implica adoptar un abordaje participativo, multidisciplinario y multidimensional que fortalece las Capacidades Estatales, ya que \u00a0el mismo implica necesariamente que entren en discusi\u00f3n diversos intereses, prioridades y miradas, se respete y valore la diversidad, se conozcan las posibilidades, expectativas y limitaciones y se logren acuerdos entre diferentes actores sociales que permitan, a partir de una lectura m\u00e1s inclusiva, una mayor innovaci\u00f3n en las pol\u00edticas p\u00fablicas mejorando la utilizaci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos y logrando un mayor impacto positivo en la calidad de vida de los habitantes.<\/p>\n

El ejercicio de construcci\u00f3n e implementaci\u00f3n de Planes de Metas puede, en el mediano y largo plazo, cambiar las condiciones para una gesti\u00f3n m\u00e1s eficiente, eficaz, transparente y para un acceso m\u00e1s equitativo a la incidencia en los procesos de toma de decisi\u00f3n por parte de diferentes actores sociales; transform\u00e1ndose en un valioso aporte para las capacidades estatales.<\/p>\n

Bibliograf\u00eda<\/strong><\/p>\n

ALONSO, Guillermo, REPETTO, Fabi\u00e1n y otros, Capacidades estatales, instituciones y pol\u00edtica social, Buenos Aires, Prometeo Libros, 2007.<\/p>\n

ARROYO, Daniel, \u201cDesarrollo y Pol\u00edticas P\u00fablicas. Nuevos desaf\u00edos para el Estado y la Sociedad. En el Desarrollo en un contexto posneoliberal\u201d, FLACSO CICCUS, Buenos Aires, 2006.<\/p>\n

BERNAZZA, Claudia y LONGO, Gustavo, \u201cDebates sobre capacidades estatales en la Argentina\u201d, Revista Estado y Pol\u00edticas P\u00fablicas N\u00ba 3. FLACSO. A\u00f1o 2014.<\/p>\n

C\u00c1CERES, Pamela, \u201cPlanes y Programas de metas como innovaciones en los procesos de rendici\u00f3n de cuentas a nivel local. Experiencia en el marco de la Red Latinoamericana por Ciudades Justas, Democr\u00e1ticas y Sustentables\u201d. C\u00f3rdoba 2013.<\/p>\n

RED ARGENTINA POR CIUDADES JUSTAS, DEMOCR\u00c1TICAS Y SUSTENTABLES \u201cDise\u00f1o y Comunicaci\u00f3n de Planes de Metas. Manual para la acci\u00f3n\u201d. C\u00f3rdoba 2014.<\/p>\n

REPETTO, Fabi\u00e1n, \u201cCapacidad Estatal: Requisito para el mejoramiento de la Pol\u00edtica Social en Am\u00e9rica Latina, BID, 2004.<\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En los \u00faltimos 25 a\u00f1os los roles y funciones de los gobiernos locales han ido cambiando, han ido traspasando el modelo tradicional de \u201cABL\u201d hacia modelos mucho m\u00e1s complejos, dotados de nuevas tensiones y demandas. Esta transici\u00f3n, en muchos casos, ha dejado al descubierto grandes debilidades de estos niveles de gobierno para enfrentar una realidad cada vez m\u00e1s compleja. En este marco, y buscando fortalecer […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":196,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[7,14,12],"tags":[15,41,19,40,16],"class_list":["post-194","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-acceso-a-la-informacion-publica","category-ciudadania","category-plan-de-metas","tag-acceso-a-la-informacion-publica","tag-capacidades-estatales","tag-ciudadania","tag-planes-de-metas","tag-transparencia"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/nuestramendoza.org.ar\/nmendoza\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/194","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/nuestramendoza.org.ar\/nmendoza\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/nuestramendoza.org.ar\/nmendoza\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/nuestramendoza.org.ar\/nmendoza\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/nuestramendoza.org.ar\/nmendoza\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=194"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/nuestramendoza.org.ar\/nmendoza\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/194\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":197,"href":"https:\/\/nuestramendoza.org.ar\/nmendoza\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/194\/revisions\/197"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/nuestramendoza.org.ar\/nmendoza\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media\/196"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/nuestramendoza.org.ar\/nmendoza\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=194"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/nuestramendoza.org.ar\/nmendoza\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=194"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/nuestramendoza.org.ar\/nmendoza\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=194"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}